После событий предыдущих фильмов Сэм Уилсон официально принимает эстафету от Стива Роджерса, становясь новым Капитаном Америкой. Президент США Таддеус Росс, чьи отношения с Уилсоном были далеки от идеальных, предлагает ему государственную должность, что ставит героя перед сложным выбором между служой стране и личными принципами.
Пит, ветеран разведки с безупречной репутацией и усталым взглядом на жизнь, считает свою карьеру законченной. Он хочет лишь тихо дожить до пенсии, отдалившись от мира теней и двойных игр. Однако прошлое не отпускает так просто: на его порог стучится последний, казалось бы, рутинный заказ — проникнуть в сообщество скрывающихся преступников в маленьком городке, застывшем во времени.