После событий предыдущих фильмов Сэм Уилсон официально принимает эстафету от Стива Роджерса, становясь новым Капитаном Америкой. Президент США Таддеус Росс, чьи отношения с Уилсоном были далеки от идеальных, предлагает ему государственную должность, что ставит героя перед сложным выбором между служой стране и личными принципами.
Выйдя из тюрьмы, Томми мечтает о спокойной жизни, но его окружает настоящий вихрь абсурда и давления. Дома его ждёт сестра с циничным мужем, склеротичная бабушка и экс-подруга, чьё поведение непредсказуемо. Более того, бывший напарник по преступлению пытается втянуть его в новую кражу. Ситуацию усложняет роман с Эмили — женщиной-офицером, которая курирует его как условно-освобождённого.